Цель данного тезисного исследования состоит в определении и раскрытии исторических основ развития государственного регулирова- ния таможенных процедур в Евразийско-экономического сообщества на примере Украины. После распада СССР состояние Российской Федерации на постсовет- ском пространстве не было статичным, а характеризуется постоянным ди- намичным развитием в межгосударственных отношениях с бывшими рес- публиками Советского Союза в направлении создания с ними различных форм интеграции, в том числе экономического и таможенного союза.
Так, в экономической сфере отношений государства, образовавшие в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ), создали Зону свободной торговли, заключив в указанных целях 15.04.1994 Соглаше- ние о создании зоны свободной торговли, участниками которого стали Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Бела- русь, Грузия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменис- тан, Республика Узбекистан, Украина.
Внешняя политика того периода, заданная еще Л. Кучмой в 1992 году, характеризовалась многовектороностью, т.е. с одной стороны Украина стремилась войти в Европейский союз и НАТО, и в тоже время активно включалась в различные евразийских проекты, которые на тот момент инициировались Россией.
Отношения двух стран определяются высоким уровнем интеграции, ко- торый формировался в течение долгого периода времени, учитывая, что раннее РСФСР и Украинская ССР входя в состав СССР, были единой часть общей системы отраслевого и территориального разделения труда, кооперирования производства. Следовательно, исторически сложилось, что производственная и транспортная отрасли Украины и Рос- сии были тесно взаимосвязаны друг с другом.
После ликвидации Советского Союза и обретения независимости бывшими советскими республиками, экономи- ческие связи между ними стали стремительно разрываться, что особенно остро сказалось на уровне благосостояния украинского народа, т.к. страна не обладала собственными энергоресурсами.
Таможенная система Украины прошла несколько этапов своего развития и реформирования. После распада СССР в начале 1991 года на территории независимого украинского государства из 118 таможен, ко- торые функционировали в Советском Союзе, осталось 25 таможен. 114 Организационная структура советской таможенной системы пре- дусматривала такую управленческую вертикаль: Главное управление го- сударственного таможенного контроля при Совете Министров СССР, ре- спубликанские и региональные таможни, а также таможни, что соответс- твовало политике монополии во внешней торговле страны.
История таможенной службы Украины берет свое начало от принятия Закона Украины «О таможенном деле в Украинской ССР», который всту- пил в силу 25.06.1991. Интересен тот факт, что это произошло за месяц до провозглашения независимости Украины. Основным достижением данного нормативного акта стало то, что с момента его принятия Украина получила собственную систему таможенных органов, общее руководс- тво таможенным делом в Украине перешло к Верховной Раде УССР и Кабинету министров УССР, а таможенные органы были выведены из подчинения союзных таможенных органов.
Также знаменательным в развитии таможенной системы Украины яв ляется факт создания Государственного таможенного комитета Украины 11 декабря 1991 года и утверждение Таможенного кодекса Украины 12.12.1991, который вступил в силу с 01.01.1992. С этого момента тамо- женную систему Украины составляли: Государственный таможенный ко- митет Украины (с 2000 г. – Таможенная служба Украины), региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления, орга- низации, учреждения и учебные заведения.
Для таможенных служб основным заданием является защита эконо- мических интересов государства. Выполнение этого задания невозмо- жно без создания четко структурированной системы таможенных орга- нов и их необходимого количества. Поэтому 1992 год для развития тамо- женной системы Украины являлся наиболее результативным по количе- ству вновь созданных таможенных органов. Это было обусловлено следующими причинами.
После провозглашения независимости в Украине осталось 4650 км открытой, с точки зрения таможенного контроля, границы. Отсутствие в стране системы внутренних таможен тормозило процесс активизации внешнеэкономической деятельности, поэтому за год количество таможен в Украине увеличилось вдвое, а численность штата выросла на 65%.
Однако большое количество таможен, таможенных постов и огром- ная штатная численность таможенных органов поставили под вопрос эф- фективность прямой управленческой вертикали типа «центральный ап- парат – таможня». Поэтому в 1994 году в системе управления таможенным делом в Ук- раине произошли существенные изменения. Кабинетом министров Укра- ины было создано 8 территориальных управлений, каждому из которых подчинили от 5 до 15 таможен.
При этом отдельные таможни остались таможнями прямого подчинения центральному аппарату. Система управления таможенными органами через территориаль- ные таможенные управления имела ряд существенных недостатков, ос- новным из которых было дублирование управленческих функций, что и 115 стало основной причиной следующего этапа реформирования таможен- ной системы Украины.
Так, в 2000 году Государственный таможенный ко- митет Украины был реформирован в Государственную таможенную слу- жбу Украины, а территориальные таможенные управления – в региона- льные таможни, при этом региональным таможням была передана фун- кция непосредственного осуществления таможенного контроля в зоне своей деятельности. Новая структура Государственной таможенной службы Украины пре- дусматривала 10 региональных таможен, 41 подчиненную им таможню и 6 таможен прямого подчинения.
В 2002 году в Украине был принят новый Таможенный кодекс, ко- торый определил новую структуру Таможенной службы Украины. Согла- сно положениям Таможенного кодекса Украины таможенная система со- стояла из Государственной таможенной службы Украины, таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций.
Трехуровневая управленческая вертикаль «центральный аппарат – региональная таможня – таможня» существовала в Украине до 2005 года. Необходимо отметить, что с 2005 года реформирование таможенной системы осуществлялось практически каждый год. Исходя из вышеизло- женного, можем отметить, что таможенная система Украины прошла долгий эволюционный путь и с каждым этапом реорганизационных изменений приближается к общепринятым европейским стандартам.
Автор А. Ширинова
